为解决“买菜难、买菜贵”的问题，近年来，贵州省贵阳市采取政府和企业共同发力、公益性与市场化结合的方式，大力推进“菜篮子”惠民工程建设，目前已建成了合力惠民生鲜超市(阳关店)等在内的154个惠民生鲜超市。“合力惠民生鲜超市的运营模式很有特色，以政府为主导，政府和企业联合，一头连着田间地头的农民，一头连着千家万户的市民，坚持保本微利经营，让农民和消费者两头都得实惠，体现了合力惠民，这种模式和经营理念值得推广。”业内人士对这种超市的运营理念和模式给予充分肯定。

合力破解“菜篮子”久困难题

　　贵阳曾因蔬菜种植碎片化、菜品自给率低、流通环节过多、供应结构不平衡等因素，使“买菜难、买菜贵”成为长期困扰市民群众的民生问题。

　　如何解困?贵阳大胆探索创新，在全国首创出台《贵阳市新建改建居住区公益性农产品零售网点建设管理暂行办法》地方性法规，将公益性农产品零售网点建设纳入公共服务设施公建配套，强化政企联合，探索出政府主导优化、企业主体投资、统一标准规范的建设模式。

　　5年来，贵阳支持市属国有企业贵阳市农投集团旗下的贵阳市惠民民生农副产品经营有限公司，与合力超市、星力超市、地利生鲜、北京华联等24家企业合作，以国有独资、混合所有、社会投资等方式，在全市建成154个惠民生鲜超市，总面积达24万平方米。

　　“保障市民‘菜篮子’、真情守护民生是企业应当承担的社会责任，也是我们参与惠民生鲜超市建设的初衷。”贵州合力超市集团董事长李德祥介绍，目前合力集团承建了30家惠民生鲜超市，89个行政社区实现惠民生鲜超市覆盖，覆盖率达93.7%，受惠群众达400万人，基本实现城市居民15分钟便民消费服务圈全覆盖。

建立公益性农产品流通体系

　　调查显示，2015年贵阳市主要“菜篮子”商品价格总体比周边的重庆、成都、长沙、南宁、昆明等5个城市高20%左右，蔬菜零售环节加价率更是高出27.6%。“以前蔬菜价格贵主要是流通环节多，蔬菜从基地到市民的餐桌，要经过一批、二批、三批等7个环节。”贵阳市惠民民生农副产品经营有限公司副总经理谢双键介绍。

　　如何破局?从供应链入手，建立“基地—市场—终端”公益性农产品流通体系，是贵阳重塑“菜篮子”市场体系的关键一招。

　　建设基地保供应，支持贵阳市农投集团在全省建设50万亩蔬菜基地及生猪、蛋鸡和水产等基地，可常年提供35个蔬菜品种、年产蔬菜225万吨。完善渠道保畅通，建成全省最大的公益性农产品一级批发市场贵阳农产品物流园，综合运用储备调节、区域调剂、加工贮藏和冷链物流等手段，通过出租、共享冷库、中央厨房、供配仓等合作方式，大力开展商超体系合作，加强农批对接、农超对接、直采直供。实现平衡保微利，以10年为一轮合作期，对惠民生鲜超市予以门店租金补贴、租金补贴逐年退坡等优惠政策。

　　“我们和全省88个区县的蔬菜基地都有合作，现在我们70%以上蔬菜都是在省内采购的，从田间地头直达百姓餐桌，大大降低了运输成本。”贵州合力超市集团副总裁申民明说。

　　根据国家统计局贵阳调查队数据，近3年来，贵阳市“菜篮子”惠民工程市民知晓率和满意度连续提升，2020年市民知晓率达86.63%，与周边城市的33种“菜篮子”食品价格对比，80%的价格排于中后位，市民满意率达97.93%。

做稳定经济社会的“压舱石”

　　架好连接农民和市民的“桥梁”，发挥大市场带动作用，小小惠民超市不仅保障了“大民生”，也撬动了“大扶贫”。

　　“全市惠民生鲜超市每个门店都设立了贵州绿色农产品产业扶贫销售专区、消费扶贫专区和精准扶贫专柜，专门销售贵州本地特别是9+3区(县)的农产品。”谢双键介绍，目前扶贫专区总面积达1.54万平方米。从2016年以来，全市惠民生鲜超市累计采购本省农副产品约12万吨，采购金额约14亿元，直接或间接带动贵州省12万余人增收致富，惠民生鲜超市像无形的手把人民群众的幸福感稳稳地抓住，已逐渐成为经济社会稳定发展的压舱石。”谢双键说。

　　李德祥表示，合力超市将加快网点布局，计划2年内实现已签约40家惠民生鲜超市开业，同时加快推进合力现代物流园项目建设，力争今年新增省内合作基地30家以上，加大本省采购，加强运营标准管理和食品安全管理，不断满足人民群众对美好生活的向往和需求。
 

(樊成琼)