本报记者  连  荷

　　在4月7日国新办发布会上，财政部部长助理欧文汉表示， “十四五”时期，财政部将坚持以政领财、以财辅政，系统谋划财政发展新思路、新举措，加快建立现代财税体制，积极发挥财政职能作用。

　　围绕五方面建立现代财税体制

　　欧文汉表示，“十四五”时期，将围绕“收、支、管、调、防”五个方面下功夫，切实保障“十四五”重大战略和重点任务落到实处、取得实效。

　　在收入方面，有效发挥收入政策作用，进一步完善现代税收制度。从宏观税负看，为保障重大战略和重点任务的实现，需要保持宏观税负总体稳定，更好发挥税收筹集财政收入、调节分配格局、促进结构优化和推动产业升级的作用。在此基础上，综合考虑财政承受能力，以及实施助企纾困政策需要，精准实施减税降费，激发市场主体活力。从税制结构看，在保持现阶段税制基本稳定的基础上，进一步建立健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。

　　在支出方面，在保持合理支出强度的同时，做到有保有压、突出重点。大力优化支出结构，加强对欠发达地区和困难地区的保障，转移支付进一步向中西部地区和困难地区倾斜。聚焦构建新发展格局持续发力。支持科技自立自强，推动产业结构优化升级，支持突破产业瓶颈，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，支持深化农业供给侧结构性改革。

　　在管理方面，持续深化预算管理制度改革，提升财政资源配置效率和资金使用效益。加强预算管理，完善直达机制，强化财会监督。

　　在调节方面，充分发挥财政调控和收入分配职能，推进经济社会健康发展。着力强化财政调控，实现逆周期、跨周期和预期管理的统一。着力完善体制机制，理顺各方关系。着力调节收入分配，推进共同富裕。

　　在防风险方面，统筹发展和安全，增强财政可持续性。科学安排年度财政赤字规模和预算支出，合理确定政府债务规模，完善地方政府债务限额确定、偿债能力评估等机制。加强民生政策财政可承受能力评估，防范民生领域过高承诺、过度保障等风险。

　　完善政策 提升减税降费政策效果

　　欧文汉表示，近年来，我国持续实施了大规模的减税降费，将制度性安排、阶段性政策和临时性措施结合起来，统筹兼顾，系统推进。减税降费力度大、效果好。“十三五”时期累计减税降费超过了7.6万亿元，其中减税4.7万亿元，降费2.9万亿元，减税降费有效减轻了企业负担，使广大市场主体享受到了实实在在的政策红利，对于激发创新活力、优化经济结构、促进居民消费和扩大就业等都发挥了重要作用。

　　欧文汉表示，未来将综合考虑财政可持续和实施助企纾困政策的需要，在以下五方面着力完善政策、提升实施效果——

　　一是继续执行制度性减税政策。降低增值税税率、增值税留抵退税、个人所得税专项附加扣除等以前出台的制度性减税降费政策继续实施，让政策叠加效应持续释放。

　　二是阶段性减税降费政策有序退出。对2020年出台的应对疫情的阶段性减税降费政策分类调整、有序退出。适当延长小规模纳税人减征增值税等政策执行期限。对涉及疫情防控保供等临时性、应急性政策，到期后停止执行。

　　三是强化小微企业税收优惠。在落实普惠性政策的同时，将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元，对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上再减半征收所得税。

　　四是加大对制造业和科技创新的支持力度。延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除的比例提高到100%，对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额。

　　五是继续清理收费基金。取消港口建设费、降低航空公司民航发展基金征收标准，加大各类违规涉企收费的整治力度。

　　优化支出 加快建设科技强国

　　科技创新是社会广泛关注的热点问题。近年来，财政部深入实施创新驱动发展战略，着力健全科技投入机制，加强财税政策供给，推动科技事业发生历史性变革、取得历史性成就。欧文汉表示，下一步，将按照国家“十四五”规划纲要部署，坚持把科技作为财政支出的重点领域，聚焦国家战略需求优化支出结构，支持加快科技自立自强。

　　在强化国家战略科技力量方面，将推动健全社会主义市场经济体制下新型举国体制，切实保障国家重大科技任务经费，支持打好关键核心技术攻坚战，集中解决一批“卡脖子”问题;加快推进“科技创新2030—重大项目”组织实施，稳定支持国家实验室建设运行;加大财政对基础研究的投入力度，进一步健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。

　　在提升企业技术创新能力方面，将支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目，扩大国家科技成果转化引导基金规模，对企业投入基础研究实行税收优惠，支持开展首台(套)重大技术装备保险补偿试点。

　　在激发人才创新活力方面，将健全创新激励和保障机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，推动进一步健全科技人才评价体系。

　　在推动完善科技创新体制机制方面，将强化科技资源统筹，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制等。加强绩效管理，提高科技资金配置效率和使用效益。支持科研院所加快改革，赋予高校、科研院所更大的自主权。

　　发挥职能 扎实推进共同富裕

　　党的十九届五中全会提出到2035年全体人民共同富裕取得更为明显的实施性进展，“十四五”规划纲要也提出共同富裕迈出坚实步伐。对此，欧文汉表示，财政部认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚持目标导向、问题导向和结果导向，充分发挥财政职能作用，更加积极有为，扎实推进共同富裕。“十四五”时期，将重点从三个方面来发力。

　　首先，大力支持高质量发展，做大经济“蛋糕”。把财政资源配置、财税政策落实、财政体制改革放到服务高质量发展，构建新发展格局中来考量和谋划。支持实施扩大内需战略，强化财税政策支持和引导，用好中央基建投资、地方政府债券资金，优化投资结构，重点用于补齐农业农村、民生保障等领域短板。着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，加快补齐农村流通短板，促进扩大居民消费。支持全面推进乡村振兴，着力构建完善财政支持乡村振兴的政策体系和体制机制，推动形成工农互助、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。落实区域协调发展战略，完善转移支付制度。支持创新驱动发展战略，大力支持加快科技自立自强，进一步优化科技投入结构和支持方向，推动完善国家创新体系，全面塑造发展的新优势。

　　其次，改革完善收入分配政策，分好经济“蛋糕”。包括支持强化就业优先政策和建设高质量教育体系，促进机会均等;推动健全各类生产要素参与分配的机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重;加大税收、社会保障、转移支付等调节力度和精准性，健全社会保障体系，发挥二次分配调节作用;发挥好慈善组织在扶老、救孤、恤病、助残等领域的第三次分配作用。

　　最后，要进一步规范收入分配秩序，推动形成公正合理的收入分配格局。财政要支持健全国有资本收益分享机制;建立完善个人收入和财产信息系统，支持健全现代支付和收入监测体系，推动落实依法保护合法收入，取缔非法收入，遏制以垄断和不正当竞争行为获取收入。