本报记者  连  荷

　　党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全党全国各族人民共同努力，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，创造了人类减贫史上的奇迹。

　　国务院新闻办公室4月6日发表《人类减贫的中国实践》白皮书，并举行新闻发布会。白皮书全面回顾了中国共产党团结带领人民与贫困作斗争，特别是中共十八大以来打赢脱贫攻坚战的伟大历程，介绍人类减贫的中国探索和实践，分享中国扶贫脱贫的经验和做法。白皮书指出，改革开放以来，按照现行贫困标准计算，中国7.7亿农村贫困人口摆脱贫困;按照世界银行国际贫困标准，中国减贫人口占同期全球减贫人口70%以上。

　　为人类减贫提出中国建议中国方案

　　中国共产党自诞生之日起，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心使命，团结带领人民与贫困作斗争。中共十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，中国采取一系列超常规政策举措，组织实施了人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战。经过8年持续奋斗，到2020年底，中国如期完成新时代脱贫攻坚目标任务。现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，14个集中连片特困地区区域性贫困问题得到解决。今年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告，脱贫攻坚战取得了全面胜利，中国完成了消除绝对贫困的艰巨任务。

　　中央宣传部副部长、国务院新闻办公室主任徐麟表示，中国在减贫实践中探索形成的中国特色减贫道路和中国特色反贫困理论，拓展了人类反贫困思路，为人类减贫探索了新路径，为人类减贫提出了中国建议中国方案。

　　“中国的发展离不开世界，世界的发展也离不开中国。中国积极参与国际减贫合作，做国际减贫事业的倡导者、推动者和贡献者。白皮书指出，占世界人口近五分之一的中国全面消除绝对贫困，提前10年实现《联合国2030年可持续发展议程》减贫目标，为全球减贫事业发展和人类发展进步作出了重大贡献。中国愿同各国加强减贫交流合作，为构建没有贫困、共同发展的人类命运共同体作出更大贡献。”徐麟说。

　　中央农办副主任、国家乡村振兴局局长王正谱认为，中国的经验对于发展中国家有几条可以为国际上所借鉴，以人民为中心，把减贫放在治国理政的突出位置，用发展的办法来消除贫困，立足实际、立足中国国情来全面推进脱贫攻坚，发挥贫困群众的主体作用，汇聚各方面力量，形成强大的合力。

　　我国脱贫攻坚全面胜利创造奇迹

　　国家乡村振兴局副局长夏更生表示，在贫困地区开展扶贫工作，薄弱环节是贫困识别，这是一个动态的过程。2014年启动实施建档立卡工作，首次摸清了我国贫困人口的分布、致贫的原因，从2015年8月—2016年6月，对不符合条件的贫困户予以清退，对符合条件的、最初没有纳入的予以纳入。从2017年之后，每年进行动态调整，通过这个过程，不断使精准更加精准。

　　中央农办主任、农业农村部部长唐仁健表示，脱贫攻坚战取得全面胜利，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹。

　　“中华民族五千年发展史上，首次整体消除绝对贫困，中国人民的千年梦想、百年夙愿得以实现。脱贫群众生活水平显著提升。脱贫地区农村居民人均可支配收入，从2013年的6079元增长到2020年的12588元，翻了一番多，年均增长11.6%。‘两不愁三保障’全面实现。”唐仁健说，脱贫地区落后面貌根本改变。生活生产设施明显改善，多年遇到的像行路难、吃水难、用电难、通信难等问题得到历史性解决。每个脱贫县都实现了产业从无到有，打造了一批特色鲜明、带贫面广的主导产业，全链条提升了产业可持续发展能力，为下一步乡村产业振兴打下了很好的基础。脱贫群众精神风貌焕然一新。脱贫群众主人翁意识显著提升，脱贫致富的热情高涨。与此同时，脱贫地区基层治理能力明显增强。脱贫地区基层管理服务体系日趋完善，治理更具活力，形成了社会和谐稳定发展新气象。

　　精准扶贫是打赢脱贫攻坚战的制胜法宝

　　“精准扶贫方略是中国减贫理论和实践的重大创新，是中国打赢脱贫攻坚战的制胜法宝。”徐麟表示。

　　“精准扶贫是打赢脱贫攻坚战的金钥匙，也是这轮脱贫攻坚战最具有标志性意义的创新性理念。”夏更生表示。

　　国家乡村振兴局副局长洪天云说，脱贫攻坚以来，中国贫困人口识别和退出，都是以户为单位，衡量标准是“一收入两不愁三保障”。“一收入”讲的是年人均纯收入稳定超过现行国家扶贫标准，到2020年约4000元。“两不愁三保障”是稳定实现不愁吃、不愁穿和义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。具体过程中，还包括饮水安全有保障。中国贫困人口退出的标准是一个综合性的多维标准，不仅仅是收入，还考量了贫困人口生存权、发展权的实现。总体来看，是高于世界银行的极端贫困标准的，也高于《联合国2030年可持续发展议程》确定的绝对贫困线。据统计，2020年底中国建档立卡贫困人口人均纯收入达到了10740元，远远超过国际极端贫困标准。

　　对于民族地区，在整个脱贫攻坚的8年间，我国始终把民族地区和少数民族群众作为脱贫攻坚的重点区域、重点群体，实施精准方略一以贯之的予以倾斜支持。2017年6月23日，习近平总书记在山西太原召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会之后，国家将大部分民族地区纳入深度贫困地区，把“三区三州”作为深度贫困地区攻坚的主战场，新增的脱贫资金、项目、举措都向这些地区倾斜。去年在决战决胜全面收官的最后一年，对绝大多数地处民族地区的52个深度贫困县开展挂牌督战，攻克绝对贫困的最后堡垒。经过不懈努力，少数民族的贫困群众全部脱贫，包括28个人口较少民族，全部实现了整族脱贫。

　　我国将从5方面发力防止返贫

　　脱贫攻坚战全面胜利以后，面临的首要问题就是防止返贫，王正谱介绍，我国将采取五个方面举措防止返贫：建立长效机制、保持政策的连续和稳定、强化帮扶、汇聚各方力量和继续压实工作责任。

　　王正谱解释说：“建立长效机制即防止返贫的监测和帮扶机制。主要监测收入状况、‘三保障’状况、饮水安全状况。在国家层面，将对各地工作进行定期调度，健全农村低收入人口的监测帮扶机制，分层分类做好救助工作，切实保障他们的基本生活。”

　　中央决定对脱贫县设立5年的过渡期，在这5年中，主要帮扶政策保持稳定并不断完善，要“扶上马、送一程”。对现有的帮扶政策，目前正在进行梳理、调整、优化和完善，逐步由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，共确定了30多项配套政策，将陆续出台。

　　继续做好易地搬迁后续扶持工作，有针对性做好产业帮扶、就业帮扶，加强基础设施、公共服务建设。抓好重点帮扶县工作，中央决定在西部地区设立乡村振兴重点帮扶县，帮扶其顺利走上乡村全面振兴的道路。各省份也要选择一些重点县集中帮扶。

　　脱贫攻坚工作非常重要的一条经验，就是汇聚社会各方的力量集中攻坚。这些政策、措施要继续执行，比如东西部扶贫协作和对口支援、中央单位定点扶贫等。

　　在过渡期内，继续坚持五级书记一起抓巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴各项工作。将适时组织巩固拓展脱贫攻坚成果的后评估工作，重点评估巩固质量和拓展成效，进一步压实各级党委和政府的责任，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

　　洪天云也指出，“十三五”期间，国家在“一方水土养不好一方人”的地区，通过易地扶贫搬迁方式搬迁了960多万人口，实现了全面脱贫。今后将做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，确保群众在“搬得出”的情况下稳得住、有就业，还要逐步致富。洪天云表示，要促进搬迁群众更充分更稳定就业，推动后续产业可持续，加强基础设施建设和公共服务，构建开放融合的安置社区。

　　实现脱贫到进入中等收入的跨越

　　中国打赢脱贫攻坚战，广大脱贫群众虽然基本生活有了保障，但是其中一部分群众收入水平仍然不高，距离中等收入的水平还有一定差距。如何让新脱贫的人口逐步步入中等收入，实现脱贫到进入中等收入的跨越，夏更生表示，首先要通过发展产业促进增收。在粮食和重要农产品供应保障更加有力的基础上，加快发展特色种养、农产品加工，培育乡村旅游、农村电商、康养体验、农事体验等新产业新业态，延长产业链，提升价值链，打造供应链。当突出抓好消费帮扶，通过这几年的脱贫攻坚，地里长的、家里养的都进入了盛产期，所以要通过消费帮扶，使收成变成收入，增强其自我发展能力。

　　其次要通过稳定就业促进增收。就业是实现增收重要的渠道，稳住了就业，就稳住了脱贫人口收入的基本盘。同时，开展职业技能培训，打造脱贫群众就业升级版，提高脱贫人口的就业能力和收入水平。

　　另外要通过创新创业促进增收。广大农村特别是脱贫地区，发展潜力巨大，有许多增收致富的渠道和机遇，是创新创业的新天地。国家将不断改善农村创新创业的生态，鼓励能力强、有经营头脑、有创业意愿的脱贫人口通过创业增加收入。突出抓好家庭农场经营者、农民合作社带头人的培育，推动农村创业创新带头人、农村电商人才、乡村工匠的培育，促进乡村创业，带动更多脱贫人口增收致富。

　　接续奋斗全面推进乡村振兴

　　白皮书指出，打赢脱贫攻坚战之后，中国将持续巩固拓展脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴有效衔接，实现“三农”工作重心的历史性转移。洪天云表示，今年是乡村振兴建设行动全面启动的第一年，将做好“五抓”工作：抓规划、抓建设、抓服务、抓治理、抓好投入保障。

　　下一步重点干什么?“既要统筹兼顾，但也要‘抓主抓重’。”唐仁健说，要把国家粮食安全保障好。打好种业翻身仗，守好守住18亿亩耕地红线，建好10亿亩以上高标准农田。粮食产量“十四五”时期努力稳定在1.3万亿斤以上，并力争逐年稳中有增。把脱贫攻坚成果巩固好。总体上保持脱贫地区主要帮扶政策稳定，在西部地区还要确定一批重点帮扶县。对易返贫致贫人口，建立动态监测机制。把富民乡村产业发展好。利用农业和乡村的多种功能，发展体验休闲等新产业新业态，让农民能参与、多得利，把产业链延长。把乡村的硬件软件建设好。推动公共基础设施往村覆盖、往户延伸，做好通村组路、村内的主干道，发展产业的产业路、资源路、旅游路等，农产品的仓储保鲜冷链物流等工作。同时提高农村公共服务水平，加强改进乡村治理，建设文明乡风，使乡村面貌从里到外有更大变化。

　　王正谱表示，脱贫攻坚任务完成后，“三农”工作重心转向了全面推进乡村振兴，国务院扶贫办重组为国家乡村振兴局，归口农业农村部管理，主要负责巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹推进实施乡村振兴战略有关具体工作。乡村振兴战略的定位是新时代“三农”工作的总抓手;主要内容包括产业、人才、文化、生态、组织振兴;总的要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

　　洪天云表示，下一步将启动实施乡村建设行动，大力实施农村基础设施建设，不断改善农村公共服务水平，推动城乡融合发展。同时，将不断加强乡村治理，推动发展农村社会事业、农村文化，加强农村精神文明建设，不断提高农村善治水平。我国面积大，各个省区市差异性比较大，东部地区先行一步，有很多成熟成功的经验，中西部地区正在通过学习借鉴和推广，把相关工作做实、做细、做好。